聚焦“十四五” 港城新答卷系列新闻发布会——秦皇岛市司法局专场新闻发布会。

　　长城网·冀云客户端12月24日讯（记者 祖迪）今天上午，秦皇岛市人民政府新闻办公室举行了聚焦“十四五” 港城新答卷系列新闻发布会——秦皇岛市司法局专场新闻发布会，全程实录如下。

　　秦皇岛市委宣传部外宣科科长刘海滨：

　　各位媒体朋友：

　　上午好！欢迎参加由秦皇岛市人民政府新闻办公室举办的聚焦“十四五” 港城新答卷系列新闻发布会——秦皇岛市司法局专场新闻发布会。

　　今天我们邀请到市司法局党组书记、局长刘建明，市司法局党组成员、副局长王卫国，市司法局党组成员、副局长汪小勇，市司法局党组成员、副局长张彬彬为大家介绍有关情况并回答记者提问。

　　首先有请刘建明局长介绍整体情况。

　　秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明：

　　各位媒体朋友，大家好！首先，感谢大家长期以来对市司法局、对全市司法行政工作的关心和支持。

　　“十四五”时期，全市各级司法行政机关坚持法治建设与经济社会发展同频共振，锚定“法治秦皇岛”建设目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法治市和司法行政各项工作取得显著成效，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。下面，我从5个方面作简要介绍：

　　一是聚焦推进各方面工作法治化，全面依法治市更加坚强有力。我们始终把党的领导贯穿法治建设全过程各方面，构建起功能健全、运行高效、上下贯通、衔接有力的依法治市工作格局。强化顶层设计，制定实施法治秦皇岛建设“一规划两方案”等一系列纲领性文件，以台账管理、法治督察等形式推动落实。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，举办领导干部专题法治讲座，组织市县乡三级全覆盖的年度述法，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责更加有力。加强“四级书记抓法治”，制定《加强秦皇岛市法治建设的十二项措施》，依法治县规范化建设水平显著提升。出台法律顾问工作规则、法律顾问考评办法，选聘10名市委、市政府法律顾问，在省内率先实现市县乡三级党政机关公职律师工作全覆盖。法治政府建设实现“率先突破”，我市先后获评全省、全国法治政府建设示范市，5个县区获得省级示范创建命名，县区命名比例位居全省首位。

　　二是聚焦服务高质量发展，政府立法更加科学精准。我们坚持改革决策与立法决策相衔接、相统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量法治服务高质量发展。践行全过程人民民主，建立10个市政府立法联系点。坚持立改废释并举，落实政府立法计划制度，出台6部、修改5部、废止3部政府规章，提请市人大常委会审议地方性法规草案11件，对现行有效的11部政府规章开展集中清理，让立法始终紧跟发展需要。立足城市特色，颁布《海岸线保护条例》《沿海防护林条例》《入海河流污染防治条例》，将沿海生态保护纳入法治轨道，多年来近岸海域海水水质优良比例始终保持在100%。出台《长城保护条例》《山海关古城保护条例》，构建起长城科学保护、有效利用的法治框架。《控制吸烟办法》《文明行为促进条例》《物业管理条例》则为全国文明城市、国家卫生城市创建筑牢法治根基。《休闲船艇管理规定》《游船游艇码头管理规定》为海上船艇运动发展提供制度保障，亚洲帆船锦标赛等重大赛事落户秦皇岛；《旅游市场条例》《国际一流旅游城市促进条例》等，助力我市入选“2024最具潜力文旅城市”，打造“这么近那么美，周末到河北”首选地。实施《碣石山葡萄酒产区保护条例》，助推葡萄酒产业发展走上规范化、法治化的快车道。我市“特色精准立法”被评为全省司法行政系统市级十大亮点工作。

　　三是聚焦打造一流法治化营商环境，依法行政更加高效规范。我们紧扣经济社会发展需求，精准发力提供法治供给，推动有效市场和有为政府相结合。制定《秦皇岛市行政规范性文件管理规定》，建立重大行政决策事项目录制度，重大决策、规范性文件、涉企合同合法性审查率一直保持100%，我市在全国性研讨班发言交流依法科学行政决策做法。深化行政复议体制改革，行政复议机关由50多个减少为8个。发挥行政复议制度效能，建立市政府行政复议委员会，完善行政复议制度体系，行政复议案结事了率90%以上。2024年全市新收行政复议案件比上年增长178.8%，超过同期法院一审行政诉讼案件数量，行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显。加强和改进行政应诉工作，市政府主要领导在全省率先出庭应诉并发声，行政负责人出庭应诉成为常态，老百姓“告官”即“见官”，实现了行政争议的有效化解。深化行政执法体制改革，基本建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。全面推行行政执法“三项制度”，深化实施提升行政执法质量三年行动，严格规范涉企行政检查，持续推进行政执法规范化。连续4年出台优化法治化营商环境服务保障举措，在全市推行“综合查一次”“扫码入企”，全面推广“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管，在全省率先建立企业合规经营事前指导制度，成为全省服务企业典型案例。

　　四是聚焦保障高水平安全，基层社会依法治理更加扎实有效。我们深入贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升社会治理法治化水平。全面实施“八五”普法规划，建立有组织、有计划、有台账等“十有”普法机制，推行普法责任清单制度，以“每月一主题”“宪法宣传周”等活动为载体，采取群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，培育2.76万名“法律明白人”，创建16个国家级、94个省级民主法治示范村（社区），普法依法治理水平显著提升。出台助力乡村振兴20项措施，村（居）法律顾问聘请率100%。加强司法所规范化建设，建成2个全国模范司法所。健全矛盾纠纷多元化解工作机制，建成各类调委会2752个，建立行专调解组织和个人品牌调解工作室112个，构建形成以人民调解为基础、各类调解衔接联动的大调解工作格局，海港区文化路街道“三结合”工作法获评全国“枫桥式工作法”。建成全国统一的司法行政戒毒工作基本模式，市强制隔离戒毒所连续16年实现无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无戒毒人员非正常死亡、无所内案件等“六无”。贯彻新修订的社区矫正法，在全省率先成立市级社区矫正委员会，有效预防和减少了特殊人群重新违法犯罪。

　　五是聚焦人民群众美好生活需要，公共法律服务更加便捷普惠。我们始终将法治为民作为工作的出发点和落脚点，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，努力让法治成果惠及广大群众。全面实施公共法律服务体系建设五年规划，融合发展实体、热线、网络三大平台，在全省率先建立市、县、乡、村四级公共法律服务体系，基本建成“15分钟公共法律服务圈”，公共法律服务公信力、群众法治获得感不断提升。深化实施法律服务温情覆盖行动，把公共法律服务资源融入“指尖上的城管”，动动手指即享专业法律服务。创新涉外法律服务“1+N”工作机制，推行“12348”热线“7×24小时”不打烊服务，年均解答法律咨询3万人次。贯彻法律援助法，围绕工青妇老残等建成211个法律援助工作站，连续3年实施法律援助扩面提质民生工程，为重点人群提供无偿法律援助服务1.1万件。律师行业快速发展，全市现有律师事务所84家、律师1244名，律师公益服务实现常态化。开通海外远程视频公证业务，推动学历、学位、机动车驾驶证等高频公证服务事项全程网上办理，全市9家公证机构年均办证2万件。设立环境损害司法鉴定所，建立“鉴调一体”服务中心，全市6家司法鉴定机构年均完成鉴定案件5000余件。秦皇岛仲裁委现有仲裁员271人，年均办理仲裁500件，仲裁案件撤裁率连续16年保持为零。

　　回顾“十四五”，法治秦皇岛已经成为城市核心竞争力的重要标志。依法治市和司法行政工作成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是各级各部门协同发力、社会各界广泛参与的结果，更离不开各位媒体朋友对法治进程的持续关注和宣传报道。同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在法治供给精准度有待进一步提升、基层法治工作力量相对薄弱等问题，亟待在后续工作中加以解决。

　　法治建设永远在路上。下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，高标准谋划推进“十五五”时期法治建设各项工作，持续提升立法质效、规范行政执法、优化法律服务、维护安全稳定，为建设更高水平的平安秦皇岛、法治秦皇岛，推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

　　我先介绍这些。谢谢。

　　秦皇岛市委宣传部外宣科科长刘海滨：

　　感谢刘建明局长的介绍。下面进入提问环节。

　　1.记者：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。请问“十四五”期间，我市法治政府建设取得了哪些成就？

　　秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明：

　　秦皇岛市委、市政府高度重视法治政府建设，全力支持开展示范创建活动，经过多年努力，我市法治政府建设取得诸多成绩，在全省实现率先突破。

　　市政府相继取得省级和国家法治政府建设示范市殊荣；卢龙县政府、海港区政府、北戴河区政府、昌黎县政府、抚宁区政府荣获省级法治政府建设示范县区称号，全市域示范率达71%，全省位居第一；优化营商环境、城市管理数字化建设、固定模板类证明事项网上办、“税信e+”知用享融合等项目相继荣获省级法治政府建设示范项目。我市坚持“市县同创、地（区）项（目）同创”，形成了“市级领航、县区竞创”的工作局面，为全省法治政府建设贡献了“秦皇岛样板”。

　　2023年，中央依法治国办启动了第三批全国法治政府建设示范创建活动。我们组建工作专班，设立“6+7+13”运转机制（即设立6个专班、盯紧7个重点领域、抓牢13个重点部门协同推进），围绕100项指标任务，针对网络评审、人民满意度调查、实地评估三个阶段不同要求制定实施方案；先后为46家单位“一对一”制定并下发工作任务清单，对13个市直重点单位和7个县、区，开展6轮次集中督导、9次专项督导；精心撰写“简报式”百项指标说明材料，收集汇总4万余页佐证材料，合计达百万余字；收集各类照片数千张、视频素材近百小时，精选设计汇报图册和汇报视频片。全市上下群策群力、众志成城，成功在示范创建中材料申报和实地评估环节交出“零硬伤、零负面”的高分答卷。2025年10月28日，中央依法治国办在《人民日报》刊发《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，秦皇岛市成功入选，与杭州、南京、广州、成都等省会城市一道入选全国法治政府建设示范市，标志我市法治政府建设从“省内领先”到“全国示范”的跨越。

　　法治政府建设取得丰硕成果，主要在于我们牢牢把握了“六个坚持”。我们坚持高位推动，将法治政府建设内容纳入“十四五”规划，大力实施法治秦皇岛建设“一规划两方案”，市委全面依法治市委员会多次专题研究，市政府统筹部署推进，市人大常委会、市政协加强调研监督，凝聚起法治建设工作合力。我们坚持依法决策，出台行政规范性文件管理规定，建立政府决策咨询论证专家库，合法性审查率长期保持100%。我们坚持精准立法，将保护滨海资源与长城资源作为地方立法的“小切口”和“重头戏”，以《海水浴场管理条例》《长城保护条例》等立法，全面构建城市特色资源科学保护、有效利用新格局。我们坚持改革赋能，全国首创“审批+”普惠金融服务站、“秦皇营商”平台一键触达等20余项举措，让企业享受更加优质高效的服务。全国首创园区项目“六即改革”，200余个项目实现“谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证”。我们坚持守正创新，探索建立“大数据+指挥平台+综合执法队伍”模式，城市管理数字化、精细化、智慧化水平全面提升。在全国率先开展行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制建设，有效推进严格规范公正文明执法。我们坚持法治为民，连续3年开展“法治为民办实事”活动，持续用法治解决人民群众急难愁盼。

　　下一步，我们将紧紧围绕贯彻实施“十五五”规划，持续强化法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提升法治建设水平，为奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章贡献法治力量。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　2.记者：规范涉企行政执法是优化法治化营商环境的重要举措，请问，司法行政部门在规范涉企行政执法方面开展了哪些重点工作？

　　秦皇岛市司法局副局长王卫国：

　　感谢这位记者的提问。我市自今年4月起全面开展专项行动以来，围绕行政执法“事前、事中、事后”三个环节，全面深化行政执法协调监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。

　　一是强化行政执法事前公开，推进涉企检查“规范化”。出台《严格规范涉企检查20项措施》。对全市涉企行政执法主体、执法人员、执法事项、执法频次进行全面梳理，明确涉企检查主体287个、明确涉企检查人员8281人，明确涉企行政检查事项清单342项。除涉及公共安全和生命健康的领域外，将涉企检查频次限定在一年12次以内。同时，在市县两级政府门户网站设立涉企行政检查专栏，各行政执法主体在专栏公布年度涉企行政检查计划，向社会公布涉企检查标准、检查计划、检查主体、检查频次上限、检查事项和依据、检查文书等内容，接受社会监督。靶向整治解决检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查等突出问题。截至11月底，全市累计开展涉企行政检查14807次，同比下降34.3%。

　　二是强化行政执法事中服务，推进涉企检查“透明化”。从今年6月份开始，在全省首批推行“扫码入企”，明确行政执法人员不扫码不得入企检查。截至目前，全市287家行政执法部门已全面应用“扫码入企”软件。与此同时，我们大力推进跨部门、跨层级联合执法，积极探索涉企行政执法“综合查一次”机制。围绕我市十大特色主导产业编制“综合查一次”场景，整合行政检查事项、优化部门协同与层级联动，最大限度消除多头执法、重复执法。我们以问题为导向，梳理企业生产经营中常见的高频违法违规风险点，在全省首创企业经营事前指导清单制度，组织13个重点涉企执法部门，编制事前指导清单，更加注重事前服务指导，寓管理于服务之中。

　　三、强化行政执法事后问效，推进执法监督“常态化”。在专项行动中突出问题导向，强化办案模式。通过案卷评查、12345热线转办机制、行政执法监督监测点、专项行动投诉热线、行政复议纠错等十个渠道，深度发现问题，纠治问题。今年以来，共下发督办函46个，工作提示39个。强化行政执法人员闭环管理机制，对全市8000余名基层执法人员进行集中培训，9月组织全市1439名新增执法人员考试，8159名执法人员年检考试。编制全省首个地市级行政执法“口袋书”《秦皇岛市行政执法工作实务指引》，全面提升行政执法水平和工作效能。截至11月底，全市新增行政执法资格1010人，因违规违纪问题或退休、转岗等，暂扣执法证件25个、吊销3个、注销654个。

　　规范涉企行政执法是一项系统性长期性工作，下一步，市司法局将认真履行行政执法协调监督职责，督促指导全市各级执法部门持续抓好专项行动各项任务落实，促进涉企行政执法严格规范公正文明，积极为各类经营主体营造优良的法治化营商环境。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　3.记者：请问我市“八五”普法规划实施情况如何，取得了哪些成效？

　　秦皇岛市司法局副局长张彬彬：

　　谢谢这位记者的提问。我市“八五”普法规划全面实施的五年来，“谁执法谁普法”普法责任制有效落实，普法工作的针对性和实效性进一步增强，法治文化建设深入推进，社会治理法治化水平显著提高。

　　一是突出重点内容。组织开展“宪法宣传周”主题普法活动，大力弘扬宪法精神，连续组织宪法法律知识网络答题，参加人员50万人次。制定民法典学习宣传10项举措，举办专题讲座和法治文艺演出，推动民法典进机关、进乡村、进社区、进企业。深入开展与推动高质量发展密切相关的法律法规的普法宣传，围绕乡村振兴、营商环境、防范电信网络诈骗等开展专项法治宣传5300场次，户外显示屏、流动宣传车等滚动播放普法内容成为常态。

　　二是聚焦重点对象，全面提升公民法治素养。聚焦领导干部“关键少数”，制定领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，建立法治培训、会前学法、年终述法、重大决策前学法、旁听庭审等制度，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力进一步提升。聚焦系好青少年第一颗“法治扣子”，打造“法治宣传进校园”、大中小学生法治书画展、中小学生普法夏令营等品牌活动，全市中小学校法治副校长聘任率100%。聚焦企业经营管理人员学法用法，建立涉外法律服务“1+N”工作机制、“送法入会”互动机制，组织开展“法企同行”“法律进企业”、法治体检等活动。聚焦增强农民法律意识，组织“法治基层行”“法治文化进村居”等系列活动，建立“村（居）法律顾问+法律明白人”常态衔接机制，全市培育“法律明白人”2.76万，村（居）法律顾问实现全市域覆盖。

　　三是压实普法责任，深入推进社会依法治理。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，出台保障“八五”普法实施“十有”举措，推行“共性+行业专业”普法责任清单制度，构建形成多部门联动、全社会参与的大普法工作格局。建立市县普法讲师团，开展法治宣讲3000余场。深化民主法治示范村（社区）创建，北戴河区戴河镇车站村获评全省“民主法治示范村（社区）”创建十佳案例，16个国家级、94个省级民主法治示范村（社区）引领基层法治建设。全市创建省级“依法治校示范校”45所，培树市级“学法守法示范家庭”100个。

　　四是厚植法治文化，全面加强法治阵地建设。新扩建一批具有示范意义的法治文化阵地，同步新建和完善法治书屋、法治读书角等基层法治场所400余处。创新“法治+非遗”模式，结合昌黎皮影戏、抚宁剪纸等，创作一批富有地方特色、贴近群众生产生活的普法文化作品，深受群众欢迎。深化“互联网+普法”，打造了“秦皇岛普法”“北戴河星火普法”“海港司法”等普法品牌。同时，开设“普法时间”“律师讲法”等电视、广播普法栏目，累计播出600余期；组建官方新媒体普法“云战队”发布普法信息，总阅读量超2000万人次。

　　下一步，我们将深入贯彻落实法治宣传教育法，科学谋划实施“九五”普法规划，深入推进法治社会建设，大力弘扬社会主义法治文化，纵深实施公民法治素养提升行动，严格落实普法责任制，持续营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　4.记者：请您介绍一下“十四五”期间，秦皇岛市在公共法律服务体系建设方面的主要措施和成果？

　　秦皇岛市司法局副局长汪小勇：

　　谢谢这位记者的提问。“十四五”时期，秦皇岛市委、市政府全力推动秦皇岛市公共法律服务体系建设五年规划落地落实，不断健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系，推动公共法律服务高质量发展，取得了显著成效。

　　一、健全公共法律服务体系方面。以实体、热线、网络“三大平台”为抓手，构建全时空公共法律服务网络，2022年底，在全省率先实现市、县、乡、村四级公共法律服务中心（站）全覆盖，全市四级平台累计提供公共法律服务60万人次。“12348”公共法律服务热线平台开设座席5个，坚持全时贯通，实现“7×24小时”法律服务，年均接听超3万人次，接通率98%以上。

　　二、推进法律服务重点工作方面。围绕助推依法行政，扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，全市现有公职律师211名，237家市、县、乡党政机关全部聘请法律顾问。聚焦乡村依法治理，建立“法律明白人+法律顾问+学法用法示范户”机制，367名专业律师担任村（居）法律顾问，打通法律工作者服务基层治理“最后一公里”。聚焦重点人群合法权益保护，深入实施法律援助“安心行动”“春暖农民工”“助残护残”“助老护老”“法援护苗”“关爱军人军属”等专项行动。特别是2023年以来，连续3年将“法律援助扩面提质”列入市民生工程，全面推进法律援助服务覆盖农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人、军人军属和退役军人等重点人群，累计提供无偿法律援助服务1.1万件，案件质量合格率100%，刑事案件律师辩护审查起诉阶段指派率100%，连续2年代表河北省进行法律援助案件质量同行评估，均获得优秀等次。聚焦服务市场主体，创新“公证+企业商会”服务，全市9家公证机构全部设立“优化营商环境公证服务中心”。在全省首创涉外法律服务“1+N”工作机制，对出口企业进行涉外商事法律方面的“贴身服务”。建立“千所联千会”工作机制、“送法入会”互动机制，常态开展“服务实体经济律企携手同行”专项行动，实现律所服务商会、行业协会全覆盖。聚焦矛盾纠纷化解，出台《秦皇岛市行政调解办法（试行）》，创新司法行政“1+3+N”调解体系，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解有机衔接、协调联动的大调解工作格局，年均调解各类矛盾纠纷1.1万件，有效维护社会安全稳定。

　　三、提升法律服务质量方面。开展公共法律服务满意度提升年活动，推出19项针对性措施，线上线下智能“公共法律服务地图”已成为群众身边的“法律顾问”。强化服务管理，业务办理推行首问负责制、一次性告知机制，让群众只进一个窗口、“最多跑一次”，高效办成一件事。加强法律服务领域行业协调配合，围绕群众遇到的问题，合力提供服务，让办事群众都能获得解决问题的办法。持续提升公共法律服务水平，推动覆盖城乡全业务、全时空的现代公共法律服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的法律服务需求，群众满意度稳定在98%以上。

　　下一步，我们将聚焦“规范提质、均衡普惠、智慧高效”目标，进一步健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、调解制度、司法鉴定管理体制改革，深入开展公共法律服务规范提升三年行动，扎实推进公共法律服务高质量发展，让群众切实感受到公共法律服务的便捷高效、普惠均等。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　秦皇岛市委宣传部外宣科科长刘海滨：

　　感谢到场的各位记者朋友，也再一次向四位发布人致以衷心的感谢。本场的发布会到此结束，再见。