发布会现场。

　　长城网·冀云客户端9月9日讯（记者 张琦）今天上午，秦皇岛市人民政府新闻办公室举行“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会秦皇岛市城管执法局专场发布会，全程实录如下。

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任马芳：

　　各位媒体朋友：

　　上午好！欢迎参加由秦皇岛市人民政府新闻办公室举行的“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会秦皇岛市城管执法局专场发布会。

　　今天我们邀请到：市城管执法局党组成员、副局长李鑫，市城管执法局四级调研员陈建富，市城管执法局城市容貌管理科科长、一级主任科员王全行为大家介绍有关情况并回答记者提问。

　　首先有请李鑫副局长介绍市城管执法局优化营商环境工作推进情况。

　　秦皇岛市城管综合行政执法局党组成员、副局长李鑫：

　　各位媒体朋友，同志们：

　　大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。首先，我代表秦皇岛市城市管理综合行政执法局，向长期以来关心、支持城市管理工作的新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢！

　　近年来，市城管执法局深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持“法治是最好的营商环境”，以深化城市精细化管理为主线，以智慧城管建设为支撑，聚焦企业群众急难愁盼，持续深化“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。下面，我向大家介绍一下我局在优化营商环境方面的主要工作情况。

　　一、推行包容审慎监管，让执法更有温度

　　（一）全面落实轻微违法行为包容免罚制度。我局制定并公布了《秦皇岛市城管执法领域轻微违法行为包容免罚清单》，依据河北省自由裁量权基准相关规定对部分经营主体首次违法、危害后果轻微且及时改正的行为，依法不予行政处罚。通过清晰亮明行政违法“标尺”，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导服务，切实减轻企业负担。

　　（二）编制企业行政合规指导清单。我局出台了《企业行政合规指导清单（试行）》及第二批指导清单，聚焦城市管理领域企业高频违法风险点，帮助企业解决“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，引导企业从“被动合规”向“主动合规”转变。

　　（三）推行柔性执法方式。在全市城管系统开展“温情城管·柔性执法”工作，积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，防止“以罚代管”。在执法检查中，对轻微且可立即整改的问题，采取包容审慎监管模式，不搞“一刀切”。

　　二、创新执法监管模式，让检查更加规范

　　（一）推行“综合查”+“扫码查”执法检查模式。围绕供水、排水、燃气等重点领域，联合市场监管、生态环境、气象、消防等部门开展跨部门联合执法。执法人员通过“扫码查”APP扫描商户二维码开展检查，实现“检查—记录—整改”闭环管理与全链条留痕。这一模式有效避免了选择性检查、随意检查、重复检查，既为企业减负，又通过“电子眼”“记录仪”实现了执法全程可追溯。

　　（二）科学编制涉企行政检查计划。我局制定了年度涉企行政检查计划表和涉企行政检查事项清单，明确年度检查频次上限。以市政公用类企业为例，年度检查频次总上限为5次。通过“双随机、一公开”监管与“扫码查”APP相结合，实现检查情况和结果的信息共享。

　　三、优化市政公用服务，让办事更加便捷

　　（一）推进水电气热网联合报装“一件事”改革。我局与市数政局等部门协同配合，统筹推动工程建设项目涉及的供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等七类市政公用服务事项联合报装，创新形成“七个一”改革举措。通过“一表申请”“一窗受理”“一网通办”等方式，大幅压缩报装时限，降低企业办事成本。

　　（二）提升市政公用事业保障水平。“十四五”期间，供水水质综合合格率达100%，城镇管道燃气普及率达97%，为60余万户居民加装燃气安全装置，单位用户报警器安装率100%。供热入网面积达1.09亿平方米。公用事业实现“零事故”运行，为企业生产经营提供了坚实保障。

　　（三）深化工程建设项目审批服务。积极配合推进“六即改革”，即“谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证”。通过“告知承诺书替代”方式精简材料60%，将工程质量监督、安全监督等手续改为同步办理，大幅缩短了项目等待周期。

　　四、提升城市环境品质，让城市更加宜居

　　（一）推进市容环境精细化管理。全面推行“两扫清一保洁”制度及“双五双十”标准，主次干道机械化清扫率保持在100%以上。生活垃圾无害化处理率达100%，实现“零填埋”。“十四五”期间，累计清理违规占道经营24.88万起，整治非机动车乱停乱放8.5万起。

　　（二）推出“人间烟火”便民服务地图。以城市运行管理服务平台为底座，精心研发城管便民服务生活地图，覆盖全市1500多个便民点位信息。收录早餐点、早夜市、农贸市场、便民修理点等便民服务点位，已为近10万人次提供了便利服务。既维护了城市秩序，又兼顾了民生温度。

　　（三）提升城市绿色宜居水平。“十四五”期间，全市新增和改造公园绿地134公顷，新建提升城市公园、口袋公园等91处，建设改造绿道100公里。建成区绿化覆盖率达41.63%、人均公共绿地面积17.36平方米。我市成功斩获“中国人居环境奖”，成为全国第二批海绵城市建设试点城市。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，市城管执法局将紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，以深化城市精细化管理为主线，以智慧城管建设为支撑，以绣花功夫持续提升城市治理现代化水平。我们将持续深化包容审慎监管，进一步扩大轻微违法行为免罚清单覆盖面；全面推进“综合查”+“扫码查”模式在全市域落地；持续优化市政公用服务，不断提升水电气热网联合报装效率；持续提升城市环境品质，让城市更有温度、更有烟火气，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市作出新的更大贡献！

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任马芳：

　　感谢李鑫副局长的介绍。下面进入提问环节。

　　1.记者：刚才在发布词中提到了“综合查”+“扫码查”执法检查模式，能否详细介绍一下这项创新举措的具体内容和成效？

　　秦皇岛市城管综合行政执法局四级调研员陈建富：

　　感谢您的提问。“综合查”+“扫码查”是我局在规范涉企行政执法方面的一项创新实践。

　　所谓“综合查”，就是整合多个执法部门的检查事项，开展跨部门联合执法。过去，企业可能面临不同部门多次上门检查的情况，既增加了企业负担，也影响了正常经营。现在我们联合市场监管、生态环境、气象、消防等部门，围绕供水、排水、燃气等重点领域，开展“进一次门、查多项事”的联合检查。所谓“扫码查”，就是执法人员通过“扫码查”App扫描商户二维码开展检查，检查结果实时上传系统。这一模式实现了“检查—记录—整改”的闭环管理与全链条留痕，通过“电子眼”“记录仪”实现了执法全程可追溯。目前，“扫码入企”系统正在全市推广，有效避免了选择性检查、随意检查、重复检查。下一步，我们将继续完善“扫码入企”执法检查闭环管理体系，推动这一模式在全市域落地见效。

　　2.记者：请问市城管执法局在优化市政公用服务方面有哪些具体举措？企业群众能感受到哪些变化？

　　秦皇岛市城管综合行政执法局党组成员、副局长李鑫：

　　谢谢您的提问。市政公用事业直接关系企业生产经营和群众日常生活，是优化营商环境的重要基础性工作。我局主要在以下两个方面发力：

　　一是推进水电气热网联合报装“一件事”改革。我们与市数政局等部门协同配合，统筹推动工程建设项目涉及的供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等七类市政公用服务事项联合报装。创新形成了“七个一”改革举措，包括“一次服务”“一表申请”“一窗受理”“一网通办”等。通过整合报装流程、共享申请材料，大幅压缩了报装时限，让企业从“多头跑”变为“一次办”。

　　二是强化市政公用事业运行保障。“十四五”期间，供水水质综合合格率达100%，城镇管道燃气普及率达97%，为60余万户居民加装燃气安全装置，单位用户报警器安装率100%。供热入网面积达1.09亿平方米。公用事业实现“零事故”运行。这些看似“看不见”的保障，恰恰是企业安心生产经营的“硬支撑”。

　　可以说，通过这些举措，企业群众最直观的感受就是办事更方便了、等待时间更短了、用水用气用热更安心了。下一步，我们将持续优化市政公用服务供给，不断提升企业和群众的获得感、满意度。

　　3.记者：城市管理工作中如何平衡“城市秩序”与“人间烟火气”？在服务民生、激发消费活力方面有哪些做法？

　　秦皇岛市城管综合行政执法局城市容貌管理科科长、一级主任科员王全行：

　　这个问题非常好，也是我们一直在思考和探索的课题。城市管理既要“有秩序”，也要“有温度”。我局始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，在维护城市环境的同时，努力让城市更有烟火气。

　　一是推出“人间烟火”便民服务地图。以城市运行管理服务平台为底座，精心研发了城管便民服务生活地图。目前已覆盖全市1500多个便民点位信息，收录了早餐点、早夜市、农贸市场、便民修理点、自产自销点、特色老字号等各类便民服务点位。市民和游客通过手机就能轻松找到身边的便民服务点。这张地图已经为近10万人次提供了便利服务，实现了“城市颜值”与“烟火气”并行。

　　二是合理设置便民疏导点。按照“管控点、疏导点、特色点”的思路，经过充分调研选址，合理设置摊位，对摊贩经营进行规范管理。既解决了流动商贩的经营需求，也方便了市民日常生活，同时维护了市容环境秩序。

　　三是坚持疏堵结合、标本兼治。在严格执法清理违规占道经营的同时，更加注重通过疏导的方式解决问题。“十四五”期间，虽累计清理违规占道经营24.88万起，但更重要的是通过便民服务地图、便民市场、疏导点等配套措施，为经营者提供了合法合规的经营空间。

　　我们深刻认识到，城市管理不能简单“一刀切”，而要在规范秩序与激发活力之间找到最佳平衡点。下一步，我们将继续优化便民服务地图功能，拓展更多便民服务点位，让城市管理既有“力度”更有“温度”，让港城的“烟火气”更加有序、更加温暖。

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任马芳：

　　因为时间关系，现场提问环节就到这里，感谢到场的各位记者朋友，也再一次向三位发布人致以衷心的感谢。本场发布会到此结束，再见。